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按日處罰手段威力弱于預期? 環(huán)保部擬為“長(cháng)牙的”環(huán)保法再補“利齒”
發(fā)布時(shí)間:2020-07-27 10:27:42 瀏覽次數:0

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:按日連續處罰作為新環(huán)保法最重磅的處罰手段之一,對震懾企業(yè)環(huán)境違法行為本應起到更為積極的作用,但從實(shí)施兩年多的情況看,仍未充分發(fā)揮其應有的威力。

5月18日,環(huán)保部發(fā)布關(guān)于《環(huán)境保護部關(guān)于修改<環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施按日連續處罰辦法>的決定(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知,決定對正在實(shí)施的《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施按日連續處罰辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)進(jìn)行修改。此次修改部分主要有4項條款,包括增加按日連續處罰的使用行為范圍,刪除對違法排污行為復查的期限等。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )副會(huì )長(cháng)駱建華告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,當前《辦法》遇到的問(wèn)題主要是地方環(huán)保部門(mén)的操作較難,比如按期連續處罰的起始時(shí)間不太好確定,這方面需要進(jìn)一步細化、完善。


平均處罰額度未明顯增長(cháng)

2015年1月1日實(shí)施的新環(huán)保法中首次將按日連續處罰條款納入其中,被業(yè)界認為是最具威懾力的執法手段之一。據統計,2015年全國按日連續處罰案件715件,罰款數5.7億元,每起案件平均處罰金額約為79萬(wàn)元。2016年全國按日連續處罰案件1017件,增長(cháng)42%,罰款數8.14億元,增加43%,按日連續處罰案件平均處罰金額約為80萬(wàn)元,平均計罰天數約為15天,最長(cháng)計罰天數為141天。

值得注意的是,從2015年、2016年連續兩年的實(shí)施情況看,按日連續處罰在案件數量和平均處罰金額上并沒(méi)有出現太明顯的變化,該手段是否發(fā)揮出應有威力受到質(zhì)疑。

環(huán)保部認為,2016年,全國實(shí)施按日連續處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和移送涉嫌環(huán)境污染犯罪五類(lèi)案件的數量增長(cháng)較快,但按日連續處罰的總體案件最少。按日連續處罰在實(shí)際中主要針對常規違法排污問(wèn)題,特別是超標排污問(wèn)題。自2015年實(shí)施以來(lái),按日連續處罰案件數量波動(dòng)不大,月均維持在50~60件,雖然2016年月均按日連續處罰案件量達到80件,但每個(gè)案件的平均處罰額度并未出現增長(cháng)。按日連續處罰案件增長(cháng)幅度相對較少,處罰力度保持不變。

環(huán)保部強調,按日連續處罰手段未充分發(fā)揮應有威力和作用,主要原因是制度設計對于執行現實(shí)不匹配或者實(shí)施成本較高,需要對《辦法》進(jìn)行修改,有利于進(jìn)一步加大執法力度。

駱建華認為,《辦法》在落實(shí)過(guò)程中,最主要的障礙在于企業(yè)違法起始時(shí)間的判定方面,地方環(huán)保部門(mén)在向違法企業(yè)開(kāi)具罰單的時(shí)候,需要有充足的依據,其在執法過(guò)程中不好操作,需要進(jìn)一步完善。


擬對4項條款進(jìn)行修改

工業(yè)污染源全面達標排放行動(dòng)已經(jīng)在全國實(shí)施,目前工業(yè)企業(yè)達標率只約為70%,還有大量違法企業(yè)超標排污。要扭轉目前企業(yè)較大比例的超標現狀,使企業(yè)守法成為常態(tài),必須加大執法力度,采取最嚴厲的手段懲治超標排放行為。環(huán)保部強調,現階段而言,要用足按日連續處罰手段,使超標排污企業(yè)付出高昂的經(jīng)濟代價(jià),進(jìn)而逐步促使企業(yè)達標排放,推進(jìn)企業(yè)守法。

為此,征求意見(jiàn)稿中主要對《辦法》中的四項條款進(jìn)行了修改,具體包括:將第五條關(guān)于按日連續處罰的適用范圍進(jìn)行調整,增加一項“未依法取得排污許可證排放污染物的”。將“違法傾倒危險廢物的”修改為“非法排放、傾倒、處置危險廢物的”;將第十條修改為:“環(huán)境保護主管部門(mén)應當在送達責令改正違法行為決定書(shū)之后,組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實(shí)施復查”等等。

對于修改主要內容,環(huán)保部也分別給出修改說(shuō)明,比如對于取消復查期限三十日的規定,環(huán)保部認為,復查期限三十日的規定影響按日連續處罰制度威力的發(fā)揮,也束縛執法人員的手腳,且沒(méi)有上位法的依據。復查期限取消后,執法人員無(wú)論何時(shí)去復查均可,就沒(méi)有必要規定“再次復查”了。取消復查期限和再次復查的規定,將對加大執法力度和簡(jiǎn)化執法產(chǎn)生重大影響。

對此,一位不愿署名的業(yè)內專(zhuān)家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,從此次環(huán)保部對《辦法》修改的內容來(lái)看,按日連續處罰的使用范圍擴大了,取消了執法過(guò)程中的一些束縛性條款,進(jìn)一步增強了按日連續處罰的可操作性。隨著(zhù)《辦法》在操作性上的不斷完善,結合當前一些企業(yè)的環(huán)境表現,未來(lái)按日連續處罰的范圍和力度會(huì )更大,其震懾效果也必然會(huì )更加明顯。


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