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行業(yè)新聞

環(huán)保部例行新聞發(fā)布會(huì )實(shí)錄
發(fā)布時(shí)間:2020-07-27 15:57:19 瀏覽次數:0


6月21日上午,環(huán)境保護部舉行6月份例行新聞發(fā)布會(huì ),介紹2016年以來(lái)土壤環(huán)境管理工作進(jìn)展情況。環(huán)境保護部土壤環(huán)境管理司司長(cháng)邱啟文會(huì )同南京環(huán)境科學(xué)研究院土壤污染防治研究中心主任、研究院林玉鎖參加發(fā)布會(huì ),介紹有關(guān)情況并回答記者提問(wèn)。環(huán)境保護部宣傳教育司巡視員劉友賓主持發(fā)布會(huì )。


主持人:新聞界的朋友們,大家上午好!歡迎大家參加環(huán)境保護部6月份例行新聞發(fā)布會(huì )。

土壤是經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的物質(zhì)基礎,土壤環(huán)境質(zhì)量關(guān)系人民群眾身體健康,關(guān)系美麗中國建設。土壤污染防治是生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的重要內容。2016年5月,國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計劃》,簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”,對我國當前和今后一個(gè)時(shí)期的土壤污染防治工作進(jìn)行部署,得到社會(huì )各界廣泛關(guān)注。

今天的新聞發(fā)布會(huì ),我們邀請到環(huán)境保護部土壤環(huán)境管理司邱啟文司長(cháng)、南京環(huán)境科學(xué)研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖研究員,向大家介紹“土十條”實(shí)施情況,并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

下面先請邱啟文司長(cháng)介紹有關(guān)情況。


邱啟文:大家上午好!感謝大家長(cháng)期以來(lái)對環(huán)保工作的關(guān)心和支持!土壤環(huán)境質(zhì)量關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展和人民群眾身體健康,土壤污染防治是推進(jìn)生態(tài)文明建設和維護國家生態(tài)安全的重要內容。黨中央、國務(wù)院高度重視土壤污染防治工作,去年5月28日,國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計劃》(也就是《土十條》),這是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國土壤污染防治工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。一年來(lái),我部重點(diǎn)開(kāi)展了以下工作:

一是建立工作機制。牽頭成立全國土壤污染防治部際協(xié)調小組,制定了工作規則和近期工作要點(diǎn),印發(fā)各單位實(shí)施。有關(guān)部門(mén)分別制定了重點(diǎn)工作實(shí)施方案。

二是全面啟動(dòng)土壤污染狀況詳查。會(huì )同財政部、國土資源部、農業(yè)部、衛生計生委編制《全國土壤污染狀況詳查總體方案》印發(fā)各地實(shí)施。詳查有關(guān)技術(shù)文件編制、實(shí)驗室篩選和人員培訓等工作正有序推進(jìn)。

三是推動(dòng)完善法規標準體系。積極配合全國人大開(kāi)展《土壤污染防治法》立法工作。頒布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》,將于7月1日實(shí)施。聯(lián)合農業(yè)部制定《農用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》,已廣泛征求各方意見(jiàn),將按程序報批后盡快頒布實(shí)施。修訂編制農用地、建設用地土壤環(huán)境標準,3次公開(kāi)征求意見(jiàn),計劃年底前出臺。

四是開(kāi)展土壤污染防治試點(diǎn)示范。在首批啟動(dòng)14個(gè)試點(diǎn)項目基礎上,指導各地新啟動(dòng)一批土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)項目。指導地方編制完成6個(gè)土壤污染綜合防治先行區建設方案。

五是建設土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。編制土壤環(huán)境監測總體方案和國控點(diǎn)位布設方案,已確定2萬(wàn)個(gè)左右基礎點(diǎn)位布設,覆蓋我國99%的縣、98%的土壤類(lèi)型、88%的糧食主產(chǎn)區,初步建成國家土壤環(huán)境監測網(wǎng)。

六是強化《土十條》目標考核。組織編制《土十條》主要目標任務(wù)分解方案,推動(dòng)與各?。▍^、市)簽訂目標責任書(shū)。

下一步,我們將圍繞全面推進(jìn)《土十條》各項任務(wù)實(shí)施,重點(diǎn)開(kāi)展以下工作:一是全面實(shí)施土壤污染狀況詳查,摸清家底。二是繼續配合做好土壤污染防治立法工作,加快標準制修訂工作。三是加快構建管理技術(shù)體系,強化農用地分類(lèi)管理和建設用地準入管理。四是扎實(shí)推進(jìn)土壤污染治理與修復試點(diǎn),以及土壤污染綜合防治先行區建設。五是出臺《土十條》評估考核辦法,強化督查評估考核。

從國內外實(shí)踐看,土壤污染的形成非一朝一夕,問(wèn)題的解決也不可能一蹴而就。土壤污染防治工作既要做好打攻堅戰的準備,更要具備打持久戰的耐心。我國土壤污染防治工作尚處在起步階段,需要夯實(shí)基礎、突出重點(diǎn)、底線(xiàn)思維、扎實(shí)推進(jìn)。我們希望、也有決心,在社會(huì )各界的支持和共同努力下,如期完成全國土壤污染防治目標。

謝謝大家!


主持人:現在請記者朋友們提問(wèn)。


每日經(jīng)濟新聞:網(wǎng)上說(shuō)“土十條”帶動(dòng)土壤修復市場(chǎng)的空間超過(guò)五千億元,越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入土壤修復行業(yè),國家將采取什么措施來(lái)推動(dòng)治理修復產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?


邱啟文:謝謝你的提問(wèn)。去年5月28號日,國務(wù)院印發(fā)了“土十條”,要求土壤污染防治要堅持預防為主,保護優(yōu)先,風(fēng)險管控的方針。不主張盲目的大治理,大修復,而是重點(diǎn)針對擬開(kāi)發(fā)建設居住、商業(yè)、學(xué)校、醫療和養老機構等項目的污染地塊,有序開(kāi)展治理和修復。這個(gè)思路汲取了國外幾十年土壤治理修復的經(jīng)驗和教訓。

目前國內土壤修復行業(yè)還在剛剛起步,需要從環(huán)境調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復,還有修復效果的評估等環(huán)節,構建和完善整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條,需要形成若干綜合能力強的龍頭企業(yè)和一批有活力的中小企業(yè)來(lái)推動(dòng)我們土壤污染治理與修復工作。

這個(gè)市場(chǎng)剛剛起步,國家將從以下幾個(gè)方面來(lái)強化監管。一個(gè)就是信息公開(kāi)。環(huán)境保護部發(fā)布了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》,要求關(guān)于污染地塊的調查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控方案、治理與修復工程方案、治理與修復效果評估報告等等,主要內容都要在網(wǎng)上公開(kāi),接受社會(huì )的監督。二是加強信用的約束。規范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員的管理,建立健全監督機制,將技術(shù)服務(wù)能力弱、經(jīng)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單,通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統,向社會(huì )公開(kāi)。三是強化責任追究。環(huán)境保護部正在抓緊制定土壤污染治理與修復的終身責任追究辦法,計劃年底出臺。謝謝。


南方都市報:公安機關(guān)數據顯示,近年來(lái)跨界傾倒危險廢物案件逐年增多,有跨區域、產(chǎn)業(yè)化的趨勢,跨界非法傾倒危廢為何屢禁不止?如何有效遏制異地傾倒現象?


邱啟文:謝謝。我們國家危險廢物環(huán)境管理始于上世紀90年代,也就是通過(guò)履行巴塞爾公約,借鑒歐美國家好的經(jīng)驗和做法,經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐,構建了今天的危險廢物法律法規制度體系。近年來(lái),我部主要從以下幾個(gè)方面來(lái)推進(jìn)危險廢物的環(huán)境管理。一是完善危險廢物的環(huán)境管理體系。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)發(fā)布了《國家危險廢物名錄》,建立了危險廢物的豁免管理制度,配合全國人大修改《固體廢物污染環(huán)境防治法》。二是推動(dòng)各地危險廢物處置能力建設。目前全國環(huán)保系統共頒發(fā)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證是2034份,全國持證單位核準經(jīng)營(yíng)規模達到5263萬(wàn)噸/年,比2010年增加了2938萬(wàn)噸/年。三是強化危險廢物的規范化管理考核?!笆濉逼陂g,我們抽查了8000多家涉危險廢物的產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位,整體抽查合格率提高15個(gè)百分點(diǎn)。四是加大執法監管力度。2016年,我們聯(lián)合公安部開(kāi)展打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為的專(zhuān)項行動(dòng),共檢查涉危險廢物單位46397家,立案查處的案件是1539起,移送公安機關(guān)追究刑事責任330件

當前我們國家非法轉移、處置危險廢物事件頻發(fā)的主要原因是個(gè)別企業(yè)利益熏心,鋌而走險,偷排漏排,非法轉移危險廢物,實(shí)質(zhì)上還是企業(yè)守法意識淡漠,主體責任不落實(shí)。

下一步,我部將從以下幾個(gè)方面來(lái)強化危險廢物的監管。一是加快完善管理體系,抓緊推動(dòng)修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規,明確危險廢物產(chǎn)生單位無(wú)害化處置和終身賠償責任。二是落實(shí)企業(yè)主體責任和政府的監管責任,建立企業(yè)環(huán)境保護信息公開(kāi)平臺,將違法企業(yè)公開(kāi)曝光,聯(lián)合懲戒。要將危險廢物管理情況納入督政和環(huán)保責任終身追究,強化黨政領(lǐng)導干部責任追究。三是強化執法,建立打擊危險廢物犯罪的長(cháng)效機制。我們要進(jìn)一步強化行政執法與刑事司法的銜接,持續保持高壓的態(tài)勢,要對涉危險廢物違法犯罪行為零容忍,聯(lián)合公安機關(guān)嚴厲打擊和查處各類(lèi)危險廢物環(huán)境違法行為。謝謝大家。


金融時(shí)報:我理解現在很多地方的政府不希望公開(kāi)當地一些土地的污染情況,因為如果這些信息公開(kāi)的話(huà),可能會(huì )導致人們不去購買(mǎi)當地的產(chǎn)品。我想問(wèn)在這方面會(huì )在多大程度上公布相關(guān)的污染細節?謝謝。


邱啟文:這個(gè)問(wèn)題非常長(cháng),我試著(zhù)回答你。本次全國土壤污染狀況詳查主要圍繞有色金屬礦采選、冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、農藥、焦化、電鍍、制革等土壤污染重點(diǎn)行業(yè)展開(kāi),其中就包括電解錳行業(yè)。目前,錳三角地區當地環(huán)保部門(mén)已牽頭完成了土壤初步布點(diǎn)及重點(diǎn)污染源初步確定工作?!板i三角”是《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》重點(diǎn)區域,我部已按規劃要求指導開(kāi)展了電解錳行業(yè)相關(guān)污染治理工作,取得了初步的成效。下一步,我部一是將推動(dòng)建立“錳三角”綜合防控協(xié)調機制;二是進(jìn)一步督促地方政府加大對“小散亂污”企業(yè)的整治力度,治理錳渣場(chǎng)等歷史遺留污染;三是要強化企業(yè)主體責任,加強執法監管,確保電解錳行業(yè)污染源穩定達標排放。同時(shí),我們會(huì )結合土壤詳查結果,邊查邊用,針對農用地土壤污染風(fēng)險高的地區,督促地方政府研究制定工作方案,及時(shí)采取風(fēng)險管控措施,確保農用地和建設用地的土壤環(huán)境安全。針對土壤污染風(fēng)險高的企業(yè)地塊,將結合地塊詳細調查,提出有針對性的污染防治、風(fēng)險防控等措施。

您還提到監測點(diǎn)位跟其他部門(mén)是怎么銜接的問(wèn)題。剛才我也介紹了,環(huán)境保護部正在按照國務(wù)院的總體工作部署,牽頭抓緊編制全國的土壤污染環(huán)境監測總體方案,開(kāi)展土壤環(huán)境的監測點(diǎn)位布設?,F在我部也在與農業(yè)部、國土資源部等相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合,按照統一規劃、統一標準、統一信息采集和統一信息發(fā)布的原則,由農業(yè)部和國土資源部篩選土壤國控例行監測點(diǎn),也就是,他們篩選出一些基礎點(diǎn)位,與環(huán)保部門(mén)牽頭建設的土壤環(huán)境監測網(wǎng)有機銜接,實(shí)現共享。


界面新聞:請問(wèn)邱司長(cháng),根據現有的調查基礎,我國農用地的修復所需成本大概是多少?從現有的規范性文獻來(lái)看,我國土壤污染修復主要堅持誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)治理,污染者不愿意承擔費用怎么辦?


邱啟文:謝謝你的提問(wèn)。我想農用地的治理與修復,與污染地塊相比有一些不同的地方,因為污染的農用地要求治理修復以后,不能喪失作為農用地的功能,這樣,農用地的治理修復技術(shù)也受到一些限制。農用地土壤污染治理修復的成本因污染物的類(lèi)型、污染的程度以及治理與修復技術(shù)選取的不同,成本的差異是比較大的。根據專(zhuān)家們測算和地方的案例,農用地治理與修復成本每畝從幾千元到幾萬(wàn)元,這是你剛剛說(shuō)的成本的問(wèn)題。

按照誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的原則,污染者要承擔治理與修復的主體責任;如果責任主體滅失的,或者說(shuō)是責任主體不明的,那么要由當地的縣級人民政府依法承擔相關(guān)責任。

土壤污染的治理與修復,難度大、投入大、周期長(cháng),要根據土壤的用途來(lái)合理確定土壤的治理與修復的目標。擬開(kāi)發(fā)為居住用地的,或者是醫院、學(xué)校、養老機構這些公共設施的,必須進(jìn)行環(huán)境調查、風(fēng)險評估、治理和修復,達到相應的土壤環(huán)境質(zhì)量要求,才能進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用。暫時(shí)不開(kāi)發(fā)的,或者目前的條件還不具備的,主要采取風(fēng)險管控措施。比如設定管控的區域,進(jìn)行環(huán)境監測。一旦發(fā)現污染擴散,要采取隔離阻斷等措施,防控風(fēng)險。所以我想土壤污染防治核心是管控風(fēng)險。謝謝。


新京報:剛才您提到土壤污染治理和大氣、水不同,不搞大治理大修復這種,對已經(jīng)污染的土壤我們怎么把風(fēng)險管控???對于沒(méi)有污染或者正在污染的土壤,怎么防治和管控?剛才提到六六六農藥污染問(wèn)題,通過(guò)自然降解回到安全水平,受污染的土壤怎么處理的?還使用不使用?第二個(gè)問(wèn)題土壤污染草案近期在人大常委會(huì )審議,能不能介紹一下草案的亮點(diǎn),您剛才提到對于污染責任主體不明的土壤是由當地縣級人民政府承擔主體責任,這個(gè)要求會(huì )不會(huì )寫(xiě)入土壤污染防治法。另外對風(fēng)險管控區會(huì )不會(huì )有禁止開(kāi)發(fā)的明文規定?


邱啟文:好的。您提了三個(gè)問(wèn)題,我來(lái)回答第一個(gè)和第三個(gè)問(wèn)題,中間的請林主任來(lái)回答。第一個(gè)問(wèn)題,關(guān)于風(fēng)險管控的問(wèn)題,我想土壤污染防治的核心是管控風(fēng)險,這個(gè)是與大氣、水污染治理不同的地方。這里有一個(gè)對風(fēng)險的理解問(wèn)題。構成風(fēng)險有三個(gè)要素,一個(gè)是污染源,就是源;一個(gè)是途徑,就是暴露途徑;還有就是受體,就是保護對象。保護對象就是保護人、保護農作物,這是對象。對土壤污染來(lái)講,治理和修復是把源搞干凈,但是我們不能僅僅局限于在源上,我們還要關(guān)注怎么切斷暴露途徑,怎么根據保護的目標來(lái)合理確定我們的策略。切斷暴露途徑的道理和大家涂抹防曬霜防止紫外線(xiàn)的損害一樣的。一旦阻斷隔絕暴露途徑,我們人接觸不到污染的土壤了,那么風(fēng)險也就防控住了。

對于農用地來(lái)講,可以通過(guò)農藝調控,替代種植,還有種植結構調整,退耕還林還草等措施,有效實(shí)現土壤的安全利用,防控風(fēng)險,確保農產(chǎn)品安全。剛才說(shuō)的替代種植,比如種水稻不行,我們是不是可以種玉米,糧食作物不行,是不是可以種植棉花等。對于建設用地來(lái)說(shuō),比如說(shuō)采取隔離阻斷的措施,上次我們在德國考察一個(gè)廢棄物堆存場(chǎng)地,就是在場(chǎng)地上覆蓋土工膜防止雨水下滲;同時(shí),抽取地下水降低水位,讓地下水不跟廢棄物接觸,這樣就不會(huì )造成地下水污染,地下水污染的風(fēng)險就管控住了。此外,我們要采取一些監測措施,監控污染地塊周邊的地下水。通過(guò)地下水的監測,發(fā)現污染擴散的情況,馬上采取一些措施。所以我想總的來(lái)說(shuō),風(fēng)險管控就是要根據土壤的不同用途,分別采取不同的管控措施,核心是要管控住土壤污染的風(fēng)險,實(shí)現土地的安全利用,而不是簡(jiǎn)單的靠巨大的資金投入,搞過(guò)度的治理和修復。當然,必須要治理的,一定也得要治理到位。剛才我也強調了,治理不足的肯定也不行,我們的核心就是必須保證安全。關(guān)于六六六問(wèn)題我們請林主任來(lái)回答。

剛才你提到的第三個(gè)問(wèn)題,就是土壤污染防治法的問(wèn)題,土壤污染防治法立法這項工作,全國人大高度重視,把土壤污染防治法列入一類(lèi)立法計劃,并且工作抓的很緊,成效非常好。近日就要提交全國人大來(lái)進(jìn)行分組審議。我們也了解到,這幾天全國人大有關(guān)部門(mén)要專(zhuān)門(mén)召開(kāi)吹風(fēng)會(huì ),會(huì )發(fā)布更權威的信息,請記者朋友們關(guān)注。


林玉鎖:剛才記者提的問(wèn)題我再做進(jìn)一步說(shuō)明。針對剛才邱司長(cháng)講到的,我們現在講風(fēng)險管控,并不是簡(jiǎn)單的說(shuō)不管。風(fēng)險管控是基于對污染的特征、變化規律的認識,進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險管控。比如說(shuō)剛才問(wèn)到,當年我們六六六為什么采取了風(fēng)險管控的措施,六六六禁止使用以后,我們土壤耕地照樣要生產(chǎn),照樣要種作物,是因為我們對六六六的認識比較全面。首先六六六對糧食的污染,主要還是在使用過(guò)程當中,直接噴灑在作物上,這是六六六對糧食污染的主要途徑。所以禁止使用了,那么很大程度上就確保了糧食不被農藥影響。這是一個(gè)考慮。


邱啟文:謝謝你的提問(wèn)。關(guān)于土壤污染狀況信息公開(kāi),我想世界各國,包括中國在內,對這個(gè)問(wèn)題都是高度關(guān)注。目前,我們正在組織開(kāi)展全國土壤污染狀況的詳查,詳查這項工作是“土十條”的一項重點(diǎn)任務(wù)。其主要任務(wù)就是要在2018年底前,摸清農用地污染的面積、分布及其對農產(chǎn)品質(zhì)量的影響,掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。按照“土十條”的要求,到2020年完成全國土壤污染狀況詳查以后,我們會(huì )按照一定的程序,將詳查的結果向社會(huì )公開(kāi)。至于剛才你問(wèn)要公開(kāi)到什么程度,我想會(huì )根據調查的結果,按照世界各國通行的做法來(lái)進(jìn)行公布??偠灾?,我們要盡可能信息公開(kāi),并采取有效的管控措施。謝謝大家。


國際廣播電視臺:我看前幾天環(huán)境保護部發(fā)布最新公告,涉及到大氣還有水相關(guān)方面的情況,土壤方面的信息并沒(méi)有公布,可否介紹一下目前我國土壤污染面積及治理相關(guān)情況?


邱啟文:謝謝你的提問(wèn)。2014年,環(huán)境保護部會(huì )同國土資源部公布了《土壤污染狀況調查公報》。調查結果顯示,全國土壤污染狀況總體不容樂(lè )觀(guān),部分地區土壤污染較重,耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu),工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出,全國土壤總的點(diǎn)位超標率是16.1%,其中輕微、輕度、中度和重度污染比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%,要說(shuō)明的是,以上是點(diǎn)位超標率,由于土壤具有較大的空間特異性,這個(gè)比例并不代表污染面積的比例,僅能從宏觀(guān)上來(lái)反映我國土壤污染的總體情況。目前,我們正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊開(kāi)展全國土壤污染狀況的詳查,進(jìn)一步摸清土壤污染的面積和分布,為土壤污染防治工作提供堅強的基礎支撐。

您剛才關(guān)注到的今年環(huán)境質(zhì)量狀況公報里,土壤環(huán)境質(zhì)量信息比較少。每年土壤環(huán)境數據的獲取和發(fā)布取決于國家土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )的建設情況,目前,我國的土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )正在建設當中,例行的監測尚處在起步的階段和試點(diǎn)的階段。我開(kāi)場(chǎng)已經(jīng)說(shuō)過(guò),我們布了兩萬(wàn)多個(gè)點(diǎn)位。到2020年底前,我們要實(shí)現布設點(diǎn)位覆蓋所有的縣(市、區)。我想隨著(zhù)我們國家土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )的建設和完善,環(huán)境質(zhì)量狀況公報中同步公布土壤環(huán)境質(zhì)量信息將很快能實(shí)現。謝謝。


路透社:土壤污染防治在財政和政策上有什么配套的措施,能不能具體講一下最近成功治理土壤污染的例子,尤其財政資金的例子上,治理的時(shí)間和成本是多少?


邱啟文:謝謝,中國政府高度重視土壤污染防治工作,在財政方面,中央財政設立了專(zhuān)門(mén)的土壤污染防治專(zhuān)項資金,從去年到今年上半年,中央財政下達資金大約是146個(gè)億,支持地方開(kāi)展土壤污染防治工作??萍疾康扔嘘P(guān)部門(mén)制定了專(zhuān)門(mén)的科技支撐工作方案,今年準備優(yōu)先啟動(dòng)土壤污染防治的重大專(zhuān)項??傊?,在財政、科技各方面,有關(guān)部門(mén)都在加緊出臺和實(shí)施相關(guān)政策,支持土壤污染防治工作。

你提到的成功治理土壤的案例和事例,成本怎么樣?使用的怎么樣?效果怎么樣?這個(gè)問(wèn)題我想請專(zhuān)家林玉鎖主任給你一個(gè)更專(zhuān)業(yè)的回答。


林玉鎖:大家好,大家都知道土壤的治理修復是世界性的難題,當然國外在土壤治理修復方面比我們中國要早一點(diǎn)。所以我們現在在面對中國的土壤污染治理修復的時(shí)候,一方面學(xué)習國外已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗,包括好的案例,另一方面我們也在總結中國在土壤改良、土壤污染防治方面已經(jīng)形成的成功經(jīng)驗和案例。

剛才您問(wèn)我們中國有沒(méi)有成功的案例,我想簡(jiǎn)單的介紹一點(diǎn)情況。在農用地土壤污染這塊,中國應該說(shuō)有非常好的經(jīng)驗和案例,我舉一個(gè)例子,原來(lái)我們農田耕地的土壤,在上世紀70、80年代受到六六六污染,面對這樣一種污染形勢,我們中國政府在1983年禁止使用六六六等,從源頭切斷污染源。采取這樣一項措施以后,我們遵循了有機污染物在土壤里面自然降解的規律,加強監測,加強土壤的改良。30多年過(guò)去了,我們每十年都在監測耕地土壤中六六六殘留水平的變化情況,我們發(fā)現目前已經(jīng)回到了安全的水平。這是我們中國在農田耕地污染風(fēng)險管控方面比較成功的案例,在國際上也得到非常好的認可。

另外我們中國在近20年的時(shí)間里,針對農田的重金屬污染,積極探索修復的技術(shù),現在中國的研究水平包括在大規模的農田應用水平,應該說(shuō)是國際上處于領(lǐng)先的。所以這方面,我們認為也是非常好的。在污染場(chǎng)地修復方面,我們最近十年,在中國發(fā)展的比較快、目前也是比較好的、適用于污染場(chǎng)地土壤與地下水的修復技術(shù),已經(jīng)成功的在國內很多大型的復雜的污染場(chǎng)地案例中得到了應用。比如說(shuō)像化學(xué)氧化的技術(shù)等等,無(wú)論從技術(shù)本身的應用還是國內設備的研發(fā),包括專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)體系的形成,都已經(jīng)在中國取得了很大的發(fā)展。我就先簡(jiǎn)單做這些介紹,謝謝大家。


澎湃新聞:第一個(gè)問(wèn)題,您提到土壤污染網(wǎng)絡(luò )建設情況,請問(wèn)這些監測點(diǎn)位的布設如何與農業(yè)部、國土資源部已有的點(diǎn)位相結合?第二個(gè)問(wèn)題,涉及貴州、湖南、重慶三省交界的“錳三角”地區重金屬污染。2017年4月12日,中央環(huán)保督察重慶反饋意見(jiàn)的時(shí),我們注意到,有提到重慶秀山18家電解錳企業(yè)的渣場(chǎng)沒(méi)有進(jìn)行防滲處理,我們4月份到“錳三角地區”走訪(fǎng)發(fā)現,貴州松桃境內的電解錳企業(yè)也存在類(lèi)似情況,且渣場(chǎng)下游現場(chǎng)取樣檢測的水、土壤中錳等重金屬含量嚴重超標。根據“土十條”的要求,要開(kāi)展污染調查并且掌握土壤污染質(zhì)量狀況,請問(wèn)目前環(huán)保部針對哪些行業(yè)開(kāi)展了污染詳查?對已經(jīng)發(fā)現的企業(yè)以及區域的污染問(wèn)題,下一步會(huì )采取哪些措施

第二個(gè)考慮是土壤六六六殘留怎么辦。我們對六六六的認識,它是一個(gè)有機的污染物,盡管六六六屬于相對比較難降解的,但是畢竟在農田里面,在微生物的作用下,還是可以降解,能進(jìn)行降解并消失。所以隨著(zhù)濃度的降低,對農作物的影響也會(huì )逐步在減輕。

還有一個(gè)認識是,六六六在土壤里,可以成為結合態(tài)的六六六,這種形態(tài)起到很大的解毒的作用。我們的農業(yè)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)每隔十年左右要監測土壤里六六六殘留。上次全國土壤污染狀況調查,在公報里也公布了六六六情況,目前已經(jīng)不會(huì )成為我們土壤里面主要的污染物,也不會(huì )成為影響農產(chǎn)品安全的污染物,所以這個(gè)也是我想再強調的一點(diǎn),我們現在講的風(fēng)險管控,應該說(shuō)是在科學(xué)認識的基礎上,再根據實(shí)際的情況來(lái)作出違禁的選擇。


中國新聞社:請您介紹一下全國土壤污染狀況詳查有關(guān)情況?2005年與2013年調查相比,現在的情況是有所緩和還是有所加重,污染原因是什么,是不是跟我們追求糧食產(chǎn)量,加大使用化學(xué)制劑或者化肥產(chǎn)量有關(guān)?


邱啟文:謝謝你的提問(wèn)。全面準確掌握土壤污染狀況是開(kāi)展土壤污染防治與監管工作的重要基礎。2005年至2013年,環(huán)境保護部會(huì )同國土資源部開(kāi)展了首次全國土壤污染狀況調查,初步掌握了全國土壤污染的宏觀(guān)總體情況。目前,我們在已有調查基礎上開(kāi)展土壤污染狀況詳查,進(jìn)一步摸清農用地土壤污染的面積、分布及其對農產(chǎn)品質(zhì)量的影響,掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況,獲取權威、統一、高精度的土壤環(huán)境調查數據,建立國家土壤環(huán)境信息化管理平臺,為全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃提供科學(xué)依據。目前,經(jīng)過(guò)各部門(mén)共同努力,總體進(jìn)展情況相對比較順利。一是編制完成了詳查工作總體方案,報經(jīng)國務(wù)院批準后已印發(fā)各地組織實(shí)施。目前31個(gè)?。▍^、市)已經(jīng)完成本地區實(shí)施方案的起草工作。二是組織制定一系列詳查技術(shù)規范。詳查是一個(gè)系統工程,技術(shù)專(zhuān)業(yè)性強,要出臺一系列的技術(shù)文件來(lái)指導這次詳查工作。目前已正式發(fā)布1項、編制完成待發(fā)布4項、正在修改完善8項,組織編制8項。三是完成詳查工作信息化管理平臺和信息終端的開(kāi)發(fā)和調試工作。四是建立質(zhì)量控制體系,組織篩選詳查實(shí)驗室,已初步確定37家質(zhì)控實(shí)驗室和200多家檢測實(shí)驗室,近期將向社會(huì )公布。五是組織開(kāi)展人員培訓。從今年年初開(kāi)始,會(huì )同國土、農業(yè)部門(mén)培訓業(yè)務(wù)骨干近千人,各省也陸續組織開(kāi)展本省的業(yè)務(wù)培訓。六是組織開(kāi)展有關(guān)技術(shù)規定的試點(diǎn)驗證工作。我們先后在河北雄安新區、廣東、河北、湖南、重慶、廣西等地開(kāi)展了技術(shù)規定的試點(diǎn)工作,為全面推進(jìn)詳查工作奠定了基礎。下一步,我們將按照既定的方案加緊推進(jìn)。

這次詳查跟上次的調查有所不同。本次詳查的一個(gè)最大的特點(diǎn)就是環(huán)保、財政、國土、農業(yè)、衛計委五個(gè)部門(mén)聯(lián)合組織,并且環(huán)保、國土、農業(yè)三家精誠配合,充分利用三個(gè)部門(mén)現有調查結果,避免工作重復、提高工作效率,也提高了工作的精準度。二是增加了調查對象,第一次調查主要是一次普查,涉及630萬(wàn)平方公里,是普遍的網(wǎng)格性的布點(diǎn)。此次既對農用地、還對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況進(jìn)行調查。三是改進(jìn)了調查方法。根據污染來(lái)源及擴散途徑,劃分調查單元,在調查單元內進(jìn)行布點(diǎn),提高點(diǎn)位代表性。四是提高了調查精度。第一次調查布點(diǎn)精度是針對耕地按8000m×8000m網(wǎng)格、草地按32000m×32000m網(wǎng)格布點(diǎn)。本次農用地詳查重點(diǎn)區域借助500m×500m網(wǎng)格布點(diǎn),一般區域借助1000m×1000m網(wǎng)格布點(diǎn),精度大大提高。五是實(shí)現了“五個(gè)統一”。本次詳查,按照“統一調查方案、統一實(shí)驗室篩選要求、統一評價(jià)標準、統一質(zhì)量控制、統一調查時(shí)限”來(lái)穩步推進(jìn)。


中國青年報:您提到農用地的調查到2018年才有結果,但是最近好多媒體在報道某省小麥出現污染的情況,大家很擔心,以后會(huì )不會(huì )有應急的調查?


邱啟文:謝謝你的提問(wèn)。確實(shí),最近出現一些鎘麥報道,大家非常關(guān)注。據了解,河南省政府對此次鎘麥報道高度重視,已經(jīng)責成河南省農業(yè)廳牽頭,按照國家發(fā)展改革委2016年發(fā)布《糧食質(zhì)量安全監管辦法》,以及國家糧食局發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)落實(shí)糧食質(zhì)量安全保障機制的意見(jiàn)》,啟動(dòng)了糧食安全應急機制。河南省農業(yè)部門(mén)已組織相關(guān)專(zhuān)家,實(shí)地查看了疑似“涉鎘”麥田,提取疑似“涉鎘”小麥、土壤樣品,分別送農業(yè)部農產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心(南京、武漢、鄭州)檢測,目前檢測結果尚未正式發(fā)布。新鄉市當地政府對媒體反映地塊“涉鎘”小麥收割、運輸、倉儲情況進(jìn)行全程監控,收割完畢后,已全部入倉儲密封,安裝監控設備,安排專(zhuān)人看管。下一步的具體情況可能需要相關(guān)權威部門(mén)再進(jìn)一步發(fā)布。您剛才提到,一個(gè)地方突出土壤環(huán)境問(wèn)題怎么及時(shí)發(fā)現,發(fā)現了怎么及時(shí)采取措施,我們這次詳查,特別是確定詳查范圍的時(shí)候,就有一條原則,就是各地市、縣人民政府必須把當地突出的土壤問(wèn)題區域納入本次詳查的重點(diǎn)范圍,確保摸清情況,并且根據詳查的結果,分別采取不同的管控措施,來(lái)確保農用地的環(huán)境安全。


中國日報:我們注意到湖南地區重金屬污染問(wèn)題,可否介紹一下目前治理情況如何?常德市納入土壤污染防治先行區的范圍之內,請問(wèn)有沒(méi)有具體的可推廣的實(shí)踐或者經(jīng)驗?


邱啟文:您提到重金屬污染防治的問(wèn)題,國家高度重視,“十二五”期間,國家出臺了《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》,總體來(lái)說(shuō),成效比較明顯。這里有一組數據,截至2015年底,全國五種重點(diǎn)重金屬污染物(鉛、汞、鎘、鉻和類(lèi)金屬砷)排放總量,較2011年下降1/4左右,這是非常大的成效。從突發(fā)的涉重金屬事件來(lái)看,2012年-2015年平均每年發(fā)生涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件不到3起,與2010年、2011年每年十幾起相比明顯下降,這也體現了治理的成效。重金屬污染確實(shí)有它的特點(diǎn),一個(gè)是積累性,問(wèn)題是長(cháng)期積累形成的。你剛才提到的湖南地區重金屬污染,也都是多年積累形成的問(wèn)題。問(wèn)題的治理、預防和消除不利影響需要一個(gè)過(guò)程,不是一朝一夕可以解決。下一步,我部將結合《土壤污染防治行動(dòng)計劃》的實(shí)施,繼續加大重金屬污染防控力度,改善重點(diǎn)區域環(huán)境質(zhì)量,解決人民群眾關(guān)心的環(huán)境風(fēng)險隱患。

你提到有些什么好的經(jīng)驗,或者一些好的做法,我想針對重點(diǎn)地區的重金屬污染綜合治理,主要有以下幾點(diǎn)工作經(jīng)驗:一是明確責任。要堅持“分區施策、控新治舊、政府引導、企業(yè)主體”原則,建立環(huán)境保護責任體系,既要解決老的問(wèn)題,也要控制新的污染。二是以環(huán)境質(zhì)量改善為目標,各部門(mén)齊抓共管,突出重點(diǎn)區域污染集中整治。三是著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升工藝水平。四是創(chuàng )新投融資機制,多渠道籌集治理資金。在政府加大投入的同時(shí),進(jìn)行投資機制方面的創(chuàng )新,吸引社會(huì )資本??偟膩?lái)說(shuō),下一步,國家還將在“十二五”工作基礎上繼續加大重金屬污染防控工作力度。


科技日報:農業(yè)種植、土壤氮肥超標還有農藥過(guò)度使用會(huì )導致農產(chǎn)品農藥殘留并影響百姓餐桌安全,請問(wèn)有沒(méi)有從末端治理進(jìn)行倒查源頭的監督機制,經(jīng)調研發(fā)現,農村沒(méi)有土壤監測包括農產(chǎn)品農藥殘留監測的概念。目前是否有相關(guān)監測數據,據我了解這方面透明度不高,是不是未來(lái)有一種體系可以通過(guò)檢測農產(chǎn)品,倒查源頭看土壤的問(wèn)題?


邱啟文:謝謝您提的問(wèn)題。我想說(shuō)土壤污染防治,一開(kāi)始講的,它要堅持預防為主,保護優(yōu)先,風(fēng)險管控的方針。土壤不能只重視末端治理,更要從源頭去把控。為什么?土壤污染以后,你要真正的去治理去修復是非常難的,投入的成本是巨大的。從國際上的經(jīng)驗來(lái)看,有1:10:100的關(guān)系,污染預防可能只要花一塊錢(qián),風(fēng)險管控可能要花十塊錢(qián),在末端你去治理的時(shí)候要花一百塊錢(qián)。所以從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),我們必須要牢固樹(shù)立預防為主的政策或者說(shuō)方針。這是土壤污染防治最鮮明的特點(diǎn)。土壤污染了,完全清除干凈是很困難的。為什么一直在強調要實(shí)行風(fēng)險管控,要考慮暴露途徑,保護對象,根據用途不同來(lái)確定不同的修復目標,都是這個(gè)原因。

你剛才說(shuō)大家對食品安全非常關(guān)注,我跟大家一樣,也是非常關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。食品安全問(wèn)題,我們國家有關(guān)部門(mén)采取了很多非常有效的措施,制定了一系列的監管辦法。比如說(shuō)對于超標糧食,有專(zhuān)門(mén)的監管辦法和處理機制,包括怎么發(fā)現問(wèn)題,怎么監控,怎么收儲,怎么處理處置一系列的安排。但這塊有專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén),我們就所了解的,給你解答供參考。


第一財經(jīng)日報:前些天河北無(wú)極發(fā)生傾倒廢液污染事件,請問(wèn)環(huán)保部有沒(méi)有派專(zhuān)業(yè)人員去現場(chǎng)調查?最新調查結果怎么樣?


邱啟文:謝謝你的提問(wèn)。無(wú)極事件性質(zhì)非常惡劣,發(fā)生這種事件我們也非常痛心。部里非常重視,迅速組織我們環(huán)監部門(mén)和土壤司人員到現場(chǎng)去指導、督促地方政府進(jìn)行事故應急和事故調查處理。當地政府也采取了及時(shí)的處置措施,現在污染已經(jīng)相對固定,不會(huì )出現擴散,下一步還要根據現場(chǎng)取樣化驗的情況,分析原因,采取有針對性的措施?,F在,調查工作還在進(jìn)行過(guò)程中,我想等到總體調查有了結果以后,我們會(huì )及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)的詳細情況。


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